铁路物资代理配送制发展规划,浙江省公路养路

2019-11-03 作者:法律   |   浏览(77)

发文单位:安徽省人民政府办公厅

发文单位:铁道部

发文单位:浙江省人大常委会

文  号:皖政办[1998]25号

文  号:铁物[1998]76号

文  号:浙江省人民代表大会常务委员会公告第2号

发布日期:1998-7-1

发布日期:1998-7-1

发布日期:1998-7-1

执行日期:1998-7-1

执行日期:1998-7-1

执行日期:1998-7-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各行署,各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:

  为了推动铁路物资代理配送制工作的深入开展,积极发展铁路物资现代流通组织形式,促进铁路物资经济增长方式的转变,根据原国内贸易部《国家商品代理配送制发展规划》(内贸行二字〔1998〕第25号),特制定本规划。

  第一章 总则

  为落实省政府《关于贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定的通知》,省财政厅、省物价局、省粮食局等部门按照国家有关规定,分别提出了我省《关于筹集省级粮食风险基金的意见》、《关于消化国有粮食企业新增财务挂帐和不合理占用贷款的意见》、《关于完善粮食价格形成机制的意见》、《关于国有粮食企业减员分流的意见》四个有关粮食流通体制改革的配套文件,业经省人民政府批准,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  一、铁路物资代理配送制现状

  第一条 为了加强和规范公路养路费的征收管理,促进公路建设事业的发展,根据国家有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本条例。

  关于筹集省级粮食风险基金的意见

  代理配送制是国家流通体制改革的重要方向,也是建立铁路物资市场营销关系的重要手段。物资采购、销售代理是指物资生产企业与物资流通企业通过订立代理合同,授予物资流通企业代理销售、采购权。配送是一种专业化的物资流通形式,要求在流通过程中,为企业生产、经营和项目建设提供专业化的配套服务,包括加工、包装、配送货,并按用户提出的品种、数量、批次,在指定时间、地点将物资送达用户。“八五”以来,铁路各级物资部门在做好资源申请,平衡分配,供应组织的同时,坚持为运输、生产、建设服务的宗旨,从全路整体利益出发,积极探索了物资代理配送等新型流通方式。

  第二条 本省行政区域内公路养路费(以下简称养路费)的缴纳、征收、稽查和管理必须遵守本条例。

  (省财政厅 一九九八年六月十五日)

  ——首批试点,资源品种逐年增加。铁路自1995年被列为国家首批代理制试点单位开始,陆续与鞍钢、包钢、攀钢、马钢、武钢等厂家正式开展了销售代理,至1997年底钢材代理总量已达到83万吨,占全路钢材消耗量的34%,并由钢材代理逐步扩大到非金属、机电、配件等多个品类。

  第三条 本条例所称养路费,是指依法向拥有机动车辆(以下简称车辆)的单位和个人(以下简称车主)征收的用于公路养护、修建、技术改造、改善和管理的政府性基金。

  根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》〔国发(1998)15号〕和《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风险基金管理办法的通知》〔国办发(1998)17号〕等文件精神,为落实好我省粮食风险基金配比数额,确保我省粮食流通体制改革的顺利进行,特提出如下意见:

  ——大胆实践,探索多种代理配送。铁路对重轨、新型耐候板、桥梁用钢和货车加装改造用120制动阀等,进行了铁路独家销售代理;对各主要轴承厂的轴承钢实行了采购总代理;部分单位根据铁路地区用户需求,开展了定时、定量配送业务;向路内外企业进行了材料加工、商品混凝土、金属剪切配送等。

  车主应当依法履行缴纳养路费的义务。没有养路费收讫标志、免缴标志的车辆,不得在公路上行驶。

  一、省级粮食风险基金是省政府调控全省粮食市场的专项基金,其最低规模部分由中央和省按1∶1。5的比例配备,超规模部分中央和省再按1∶1的比例配备。根据我省实际情况,省承担的配备任务,由省财政厅负责统筹。统筹数额由省和各地市按1∶1的比例共同筹措。省级粮食风险基金严格按照国家规定的办法管理和使用。

  ——发挥优势,积极开展外贸代理。全路物资系统利用物资总公司进出口经营权,发挥铁路优势,在有关部门的配合下,开展了机车车辆配件、专用设备及电气化配套设施等进口物资代理业务,产品出口代理也有较大发展。

  第四条 省交通行政主管部门主管全省养路费征收稽查工作,市(地)、县(市)交通行政主管部门应当按照规定职责做好本行政区域内养路费征收稽查的管理工作。

  二、根据各地、市1997年的人均可用财力和历年拨补风险基金数额等因素,粮食风险基金分为三个档次筹集:铜陵、马鞍山、淮北、毫州和合肥为一档,芜湖、淮南、滁州和宣城为二档,六安、蚌埠、阜阳、宿县、巢湖、安庆、池州和黄山为三档。具体筹集任务由省财政厅另行下达。

  当前,铁路物资代理配送制存在的主要问题,一是认识明显滞后。物资部门的经营观念、经营机制、经营作风与推行代理配送制的要求很不适应,发展明显滞后于路外其他物资企业。二是品种少、形式单一。金属材料除钢轨外,代理品种还相对较少;非金属、机电配件的代理工作只是起步阶段;对采购代理、服务性代理业务开展不够;未能建立起拥有现代化手段的专业物流配送中心,配送业务亟待发展。三是分级网络未形成。物资总公司与各级物资部门统分结合、有序可控、覆盖全路和主要资源厂的采购、销售代理网络和配送网络尚未形成,不利于全路物资的集中、归口管理和质量控制,网络服务功能有待强化。

  养路费征收稽查的具体工作,由省、市(地)、县(市)养路费征收稽查机构(以下简称征稽机构)负责实施。

  三、向各地、市筹集的粮食风险基金,由省财政从上下级预算往来款中按季统一拨付到省财政在农发行设立的省级粮食风险基金专户,年终结算。

  铁路大力推广代理配送制,对保证铁路运输、生产、建设物资需要,降低铁路运输生产综合成本,提高铁路企业效益,实现扭亏增盈目标具有十分重要作用;有利于建立高效、畅通、稳定的供需关系,能够最大程度地避免分散、重复储备;有利于服务铁路用料单位,是发挥铁路物资部门专业职能作用,实现集约经营,把住采购源头,净化进料渠道,确保运输安全的客观需要。

  第五条 各级人民政府应当加强对养路费征收管理工作的领导,做好协调工作。

  四、筹集的粮食风险基金数额,省分配到地、市,地、市根据实际情况,可自行承担,也可以分配到所属县(市)。分配原则可以参照省里的做法,也可以自行确定。但不得层层加码,不得分配到乡镇。

  二、铁路发展代理配送制的指导方针和原则

  县级以上人民政府公安、财政、物价、农机等有关部门应当按照各自的职责,配合征稽机构做好养路费征收稽查工作。

  五、各地承担的省级粮食风险基金筹集任务可根据自身财力状况,多渠道筹措,包括通过预算安排、新增财力追加、财政预算外资金和集中管理的行政、事业单位预算外资金等法令法规允许的渠道筹集。

  1.指导方针

  第二章 征稽机构的职责

  六、省级粮食风险基金可以从省直单位的预算外资金中筹集一部分。

  “九五”至2005年,是铁路转制、重组、改造的大变革时期,也是我国物资流通领域推行代理配送制的关键时期。全路物资系统必须抓住机遇,大胆实践,以转变观念、开拓市场为关键;以合理分利、健全机制为保障;以服务承诺、保证质量为基础;以深化改革、盘活资产为手段;以突出效益、降低成本为目的,紧紧把握流通体制改革方向,探索和发展具有铁路特色的代理配送制。

  第六条 征稽机构应当履行以下主要职责:

  七、本意见从1998年起执行,暂定3年。在执行期间,如粮食销售价格回升或库存变化,再根据粮食风险基金需要量,适时调整筹集数额。

  2.指导原则

  (一)宣传和执行养路费征收稽查的法律、法规;

  关于消化国有粮食企业新增财务挂帐和不合理占用贷款的意见

  ①界定责任、恪守信誉。物资流通企业与资源厂和用户开展代理配送业务,要签定代理配送合同或协议,明确规定供需双方的权利、义务和违约责任,恪守商业信誉。

  (二)按照国家有关规定核定车辆征费吨位,依法征费;

  (省财政厅 一九九八年六月十五日)

  ②风险共担、利益共享。利益格局要按市场规律和价值规律合理调整,加紧研究、制定分利和风险机制,与资源厂、用户真正形成长期稳定的利益共同体。

  (三)依法在公路、车辆停放场所、车辆所属单位对养路费的缴纳情况进行稽查;

  根据《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》〔国发(1998)15号〕和《国务院办公厅转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法的通知》〔国办发(1998)21号〕等文件精神,现对我省消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款提出以下意见:

  ③连配结合、网络协调。代理制要与配送服务和连锁经营相结合。通过建立销售、采购代理配送网络,不断扩大购销批量,为用户提供代理配送服务,形成规模,取得最佳代理配送效益。

  (四)依法办理有关养路费的缴纳、减免、停征的登记或者变更登记手续;

  一、组织实施

  ④用户第一、服务承诺。铁路物资流通企业应该为用户提供全过程的优质、便捷服务,全面落实满足需求、保证质量、最低价格、按时交货的“四项服务承诺”。

  (五)对车辆免征、减征养路费的情况实施年度审验;

  1、消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款在省政府负总责的前提下,按粮食企业财务隶属关系,分级负责,区别情况,明确责任,按期消化。

  ⑤总体规划、稳步推进。全路推行代理配送制,一定要结合路情和行业特性,从搞好整个铁路物资经济的高度,把重点放在铁路重要、关键物资品种上,统筹规划,逐步规范,积极推进,稳步发展。

  (六)对违反有关法律、法规和本条例的行为,依法予以查处;

  2、审计部门要根据国务院办公厅转发财政部等部门《关于清理、消化国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款办法的通知》和国家审计署等八个部门《关于清查审计农业发展银行和粮食系统有关问题的通知》,尽快清理核实上报新增粮食财务挂帐和其他不合理占用贷款的数额。

  三、铁路推进代理配送制的发展目标

  (七)法律、法规规定的其他职责。

  3、根据国家审计署、财政部审核、确认后纳入消化范围的国有粮食企业的新增财务挂帐和其他不合理占用贷款,农业发展银行从1998年7月1日起实行停息。国有粮食企业从1998年6月1日起不得发生新的亏损挂帐。

  1.总体目标

  第七条 经省人民政府批准,征稽机构可在必要的公路路段设立征费稽查站,对过往车辆缴纳养路费的情况进行稽查。

  4、各地、市、县应根据清理、核实的纳入消化范围的国有粮食企业新增财务挂帐和其他不合理占用贷款数额,制定切实可行的消化措施,确保在10年内完成消化任务。消化能力较强、挂帐数额较少的地方应提前消化。各地、市的消化计划和措施于10月底前报省政府粮食流通体制改革领导小组核批。

  确立以专供物资为重点,以地区物流配送、资金调度、物流信息中心为支点的全路代理配送网络,强化物资部门在铁路物资市场的主渠道地位;不断巩固生产企业与物资企业以利益为纽带的紧密联合体,实现优势互补,全面提高铁路物资流通产业的集约化程度;逐步形成网络协调、分层实施、渠道畅通、统一开放、竞争有序的铁路物资流通新格局,推动铁路运输、工业和建设的快速发展。

  第八条 征稽机构应当加强内部管理,公开办事制度,切实做好养路费征稽工作,做到应征不漏。

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