文山州人民政府关于加快城市供水企业改制的指

2019-10-23 作者:法律   |   浏览(110)

发文单位:重庆市人民政府

发文单位:海关总署

发文单位:文山州人民政府

文  号:渝府发[2004]88号

发布日期:2004-10-14

文  号:文政发[2004]97号

发布日期:2004-10-14

执行日期:2004-10-14

发布日期:2004-10-14

执行日期:2004-10-14

广东分署,天津、上海特派办,各直属海关:

执行日期:2004-10-14

生效日期:1900-1-1

  经国务院批准,国家发展改革委、商务部第13号令联合发布了《中西部地区外商投资优势产业目录(2004年修订)》(以下简称《中西部外资目录》,详见附件),自2004年9月l日起执行,现予以转发,并就实施中的有关问题通知如下:

生效日期:1900-1-1

有关区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

  一、《中西部外资目录》自2004年9月1日起执行,即9月1日以后核准(以项目申请报告核准日期为准)的中西部地区外商投资项目(包括增资项目)按照《中西部外资目录》执行。对属于《中西部外资目录》中的外商投资项目,可按照《海关总署关于贯彻<国务院关于调整进口设备税收政策的通知>的紧急通知}(署税[1997]1062号)的规定,免征关税和进口环节增值税。

各县人民政府,州人民政府有关部门:

  根据《国务院办公厅关于加强三峡工程建设期三峡水库管理的通知》(国办发[2004]32号)精神,为保证三峡工程的顺利建设、安全运行和充分发挥综合效益,合理保护、开发、利用和节约资源,保障库区人民群众的身体健康和生命安全,保护三峡水库的生态、环境安全,促进三峡库区国民经济和社会的可持续发展,结合三峡工程建设期我市三峡水库管理工作实际,特提出以下意见。

  二、为保证政策的连续性,对2004年9月1日以前按照原《中西部地区外商投资优势产业目录》批准的外商投资项目,可按照原规定,继续享受进口税收优惠政策。

为贯彻落实省人民政府《关于推进全省城镇市政公用事业市场化意见的通知》(云政发[2003]91号),结合文山实际,现就加快我州城市供水企业改革改制制定如下指导意见。

  一、加强三峡水库综合管理

  三、原不予免税的在建项目凡符合《中西部外资目录》规定的,可按有关规定向国务院投资主管部门或经授权的省级投资主管部门申请补办《国家鼓励发展的内外资项目确认书》,取得《国家鼓励发展的内外资项目确认书》之后,在建项目进口的自用设备可按照原规定享受进口税收优惠政策,但进口设备已经征税的税款不予退还。

一、改革改制的重要意义

  (一)在三峡工程建设期间,重庆市三峡水库管理实行“市政府统一领导,市政府有关部门监督管理,区县(自治县、市)具体负责”的管理体制。

  四、对于经审批部门核准的可享受进口税收优惠政策的项目,各关应对照《外商投资项目不予免税的进口商品目录》严格审核免税商品范围。

城市供水是关系国计民生的重要行业,与城市人民的生产生活息息相关。多年来通过国家的投入,我州城市供水设施不断完善,供水企业不断发展,为全州经济建设和城市人民生活的改善作出了积极的贡献。但由于供水行业仍沿用旧的管理模式,与不断发展的社会主义市场经济越来越不相适应,如投资渠道单一、投资缺乏;企业体制不合理,效益低下等等已经严重阻碍了我州城市供水行业的发展,制约和影响了我州城市供水质量的改善和提高。因此改革我州城市供水现行的投融资体制、运行机制和管理模式,实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化势在必行,各县人民政府及各有关部门要统一认识,高度重视,认真抓好这项工作。

  (二)市政府对三峡工程建设期三峡水库管理实行统一领导,研究决定重大问题。市移民局作为三峡水库综合管理部门,承担日常工作,主要职责是:负责确定三峡水库重庆库区管理工作目标、任务和计划;研究提出三峡水库管理的有关政策和制度;负责水库消落区的管理和水库资源开发利用及保护治理情况的监督检查;负责水库管理维护费的使用、监督和管理;负责三峡水库有关重要信息的收集、整理、上报、管理工作;受市政府委托对市政府相关部门、有关区县(自治县、市)政府实施三峡水库管理工作考核。市编办要会同市移民局制定市三峡水库综合管理机构编制方案,按程序报批。

  五、《中西部外资目录》实施后,项目确认书中的“项目产业政策审批条目”编码为“G”,例如,山西省第2项应填写为:退耕还林还草、天然林保护等国家重点生态工程后续产业开发(G1402);江西省第5项应填写为:高档日用陶瓷生产(G3605)。

二、改制的指导思想和目标

  (三)市政府有关部门要按照职责分工,依法加强对三峡水库的管理、监督和指导。要通力合作,密切配合,切实加强水库管理的工作衔接和信息交流。

  《减免税管理系统》参数库调整的问题将另行通知。

(一)指导思想

  (四)有关区县(自治县、市)政府负责本行政区域内三峡水库的管理工作。区县(自治县、市)移民部门作为三峡水库综合管理部门,进行三峡水库的日常管理。

  六、本通知未提及的其他问题,仍按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)以及《海关总署关于贯彻<国务院关于调整进口设备税收政策的通知>的紧急通知》(署税[1997]1062号)的规定执行。

以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以三个有利于为标准,以国家法律、法规和各级政府有关市政公用事业市场化改革、企业改革的政策为依据,结合我州实际情况对供水企业进行有序规范的改制。

  (五)三峡水库管理维护费使用及管理办法,按国家有关规定另行制定。

  海关总署

(二)改制目标

  二、加强三峡水库环境管理

  二○○四年十月十四日

1.总目标

  (六)市水利局、市环保局要依据法律、法规和职能分工,按照三峡水库蓄水进度,做好三峡水库水功能区划、水域纳污能力审定和排污总量控制等基础性工作。

建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代企业制度,使供水企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场竞争主体,通过企业发展壮大促进城市供水质量的提高。

  (七)市环保局要会同市政府有关部门和有关区县(自治县、市)政府编制库区各区县(自治县、市)水污染物排放总量控制方案,报市政府批准后,由库区各区县(自治县、市)政府组织实施,市环保局负责监督。

2.具体目标

  有关区县(自治县、市)政府要在本行政区域内三峡库区落实污染物排放总量控制方案,并对所辖库区内环境质量负责。污染物排放总量控制指标要分解落实到城市和乡镇以及企事业单位。要大力发展循环经济,积极引导企业实施清洁生产,合理调整产业结构。对浪费资源、污染环境又无法治理的企业要依法关闭、停业或转产;禁止污染严重的产业和企业进入库区,新建、改建、扩建项目必须严格执行环境影响评价制度,以及环境保护设施与主体生产设施同时设计、同时施工、同时投入使用的制度(以下简称“三同时”制度),防止产生新的污染。市、区县(自治县、市)环保、建设、水利行政主管部门要按规定加强对排污口设置等方面的管理。

(1)供水企业全面推向市场。

  市规划局要会同市建委、市环保局督促指导区县(自治县、市)政府根据库区移民迁建与未来发展的要求,加强对移民迁建城镇规划实施的监管。对不能完成污染物总量控制计划、未达到水环境质量标准的城镇,要严格控制其发展规模。

(2)盘活企业存量资产,调整企业资产负债结构,转换企业经营机制。

  (八)市环保局要加强对三峡库区生态环境保护的监督管理,并监督《三峡库区及其上游水污染防治规划》中污染治理项目的正常运转,监督污水处理厂排放情况,实现达标排放。市发展改革委和市经委要按照各自职能,会同市政府有关部门加快库区污染治理项目的建设。市建委要加强对城镇污水处理厂(含配套管网)、垃圾处理场建设的指导。市市政委要加强污水处理厂和垃圾处理场的运行维护、管理指导和监督检查。有关区县(自治县、市)政府要按照有关规定征收城市生活垃圾处置费和污水处理费,保障垃圾、污水处理设施的运行。

(3)按照《公司法》及建立现代企业制度的要求,建立健全公司法人治理结构。

  (九)市市政委要会同市环保局、市交委、市建委和有关区县(自治县、市)政府,按照《水污染防治法》的规定,搞好水库沿岸的固体废弃物和其他污染物的收集和处理工作。严格按照《国务院批转环保总局关于三峡库区水面漂浮物清理方案的通知》(国函[2003]137号)要求,开展三峡库区次级河流水面漂浮物清理工作。市市政委和有关区县(自治县、市)政府负责组织实施,市环保局负责监督管理。

三、改制形式

  (十)市农业局要加强对库区畜禽养殖场粪污处理、合理施用农药和化肥的指导和监督,采取切实措施,促进畜禽养殖场粪污达标排放,逐渐降低化肥、农药的施用量,减轻农业面源污染。市环保局要会同有关部门制定控制面源污染的有关规章和标准并监督实施。

由现在的国有企业改制成规范的股份制企业或者实行特许经营权出让。

  库区各区县(自治县、市)政府要采取有效措施,加强管理和执法监督,在本行政区域内禁止销售、使用含磷洗涤用品。

四、改制内容

  (十一)市交委、市环保局、市市政委、市港航局、市环卫局、重庆海事局和有关区县(自治县、市)政府要按照《水污染防治法》的要求和分工,加强对船舶生活污水、垃圾、油类及洗仓水等防污处理的监督,禁止船舶向水体超标排放污染物;船舶污水经处理后仍达不到排放标准的,必须上岸处理。重庆海事局、市港航局要加大过境船舶污染的检查力度,加强对港口危险品装卸、储存的管理。市市政委要组织建设船舶垃圾和污水接收、转运设施,做好船舶垃圾、粪便污水接收、中转运输和最终处置的监督指导工作。

主要有以下两种形式:

  三、搞好三峡水库生态保护和建设

(一)组建规范的股份制企业

  (十二)实行水土保持目标管理和开发建设单位水土流失防治工作行政领导责任制,切实控制库区水土流失。市水利局要全面加强对库区水土保持工作的指导、监管和检查,搞好水土流失动态监测,严格按照国家法律法规,认真执行开发建设项目水土保持方案编报制度和“三同时”制度。对违法违规行为要依法查处,并将有关情况汇总上报水利部和国务院三峡办,同时抄送市三峡水库综合管理部门。市发展改革委、市财政局要积极支持库区水土保持生态建设,加大对三峡库区水土保持的投入。有关区县(自治县、市)政府负责本行政区域内库区水土保持生态建设,要加强领导,加大投入力度,落实各项水土保持生态建设任务,加强对各类开发建设项目水土保持工作的监督检查。

1.实施整体式改制,鼓励社会资本、个人资本、外国资本采取独资、合资等多种形式参与供水企业改革改制,形成多元化的投资结构。在改制过程中,要充分考虑全州供水企业的资源整合,将全州供水企业捆绑或者分片区、分县进行改制。

  (十三)市财政局、市移民局要加强对三峡电站投产后缴纳税款依法留给地方部分的管理。有关区县(自治县、市)政府要管好用好三峡电站税收专项转移支付资金,并优先安排三峡库区建设和生态环境保护项目。

2.职工劳动关系调整及安置

  (十四)市发展改革委要会同市林业局、市农业局、市国土房管局、市水利局、市移民局和有关区县(自治县、市)政府做好水库周边绿化带的规划、建设和保护工作。市林业局要积极组织实施库区天然林保护、退耕还林和长江流域防护林体系建设等林业重点工程,并按照有关规定严格林地审批管理,禁止乱占林地,保护好现有森林植被和珍稀野生动植物资源。市园林局要加强对库区城镇绿化建设的指导,加强绿地建设,促进三峡库区城镇绿化和生态环境建设。

根据省委、省政府云发[2002]3号、州政府文发[2000]67号文件规定,按照“先终止,后调整”的原则进行。

  (十五)市国土房管局要加强对三峡库区地质灾害防治工作的指导、监督和检查,科学推进库区地质灾害防治工作,保障库区人民生命和财产安全。

(1)在职职工劳动关系调整及安置:按国家有关政策规定测算补偿职工的相关费用。对自愿留在改制后新企业的现有在职职工与原供水公司终止劳动合同置换身份后,由改制后的新公司接收和安置;对不愿留在改制后新企业的现有在职职工,与其解除劳动合同,让其领取经济补偿金后自谋职业。

  (十六)实行水库干流、主要支流区县(自治县、市)界断面水环境质量责任制。相关区县(自治县、市)政府要以主要领导为第一责任人,保证出境断面水质达到规定环境质量标准。市环保局、市水利局、市卫生局应当根据职责,加强三峡库区的生态环境监测,将监测结果和有关情况及时向市三峡水库综合管理部门通报。市环保局要定期发布三峡水库水环境质量公报。

(2)对符合内部退养条件的职工,可协商作内部退养处理。

  四、搞好水库消落区土地使用管理

(3)对离退休职工和抚恤对象,按国家有关政策规定测算相关费用。

  (十七)三峡水库消落区的土地属于国家所有。三峡水库征地线以下至蓄水面的土地,以及在征地范围内新增的淤积陆地,均按消落区的土地进行管理。

3.资产损失的处置

  (十八)市移民局要会同市国土房管局等部门根据国家出台的消落区管理办法,制定三峡水库消落区土地使用管理细则,报市政府审批后实施。

对于原公司资产损失的处置,按财政部《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)的规定执行,报同级财政部门审核批准后,核销所有者权益。

  (十九)在建设期三峡水库消落区土地使用管理实施细则公布以前,消落区的土地暂按以下规定管理:

4.债权、债务的处置

  在不影响水库安全、防洪、发电和生态环境保护的前提下,消落区的土地可由区县(自治县、市)政府优先安排给就近后靠的农村移民季节性生产使用。消落区为化肥、农药禁施区。消落区内严禁建设除交通基础设施及灾害治理项目之外的永久性工程。

对于原公司的债权、债务先进行资产评估,评估后确认的数额全部由改制后的公司承继。

  除安排给农村移民进行农业生产外,其他开发利用活动必须处理好与当地后靠农村移民使用的关系,并报市三峡水库综合管理部门和三峡总公司同意,签订协议,约定权利义务,按程序和权限向国土资源部门办理临时用地手续。消落区土地使用者必须承担保护环境、恢复生态、防治污染、防治地质灾害、保护文物及预防与控制疾病的责任。

5.原公司的净资产通过资产评估确认后,首先用于安置补偿职工及解决各种改制费用,若有剩余,剩余部分收归同级财政。

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